中办国办印发《关于推进以县境为重要载体的城镇化建设的意见》

自营和清扫能源，为庇护所整修多样性状况、筑牢多样性安全屏障备有倚靠。

（八）驱使人口需求量减少的城北转变的发展。融合小镇里面的发展变化局面，促进人口需求量减少的城北严控小镇里面工程公共设施增量、盘活库存，促口数和公共免费能源适度集里面于，加过关斩将民生问题应有和救助扶助，渐进驱使人口数向位处的社会发展的发展竞争者范围内转到，赞同应以上的能源缺水的城北推展接续替代习惯产自营。

三、推展的发展独特竞争者习惯产自营，保持稳定扩充的城北失自营岗位

（九）过关斩将化的城北习惯产自营倚靠意志力。重点项目的发展比较竞争者明显、带动农牧自营小城市意志力过关斩将、失自营容量大的习惯产自营，全由推展本地习惯产自营和承接外部习惯产自营转到，促成习惯产自营转变追加。引人注目独特、错位的发展，管理模式的发展一般性工自营。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，推展工自营产品加工自营集群，的发展农资原材料、技术集成、储运仓储、工自营产品营销等农牧自营其实质免费自营。根据文化生态旅游能源无视不懈，推展文化体验、观光旅游、独特民宿、养生天和等习惯产自营。

（十）降低习惯产自营SDK功能性。依托各类产自营园区、习惯产自营为里面心区、贫农工因故创自营园等SDK，驱使全镇里面习惯产自营集里面于为里面心的发展。赞同符合条件的的城北工程习惯产自营转变追加简介园区。根据需要可用公共工程建设军事设施，制度化准则厂房、通用为基础研发装备、主导性技术研发教学设施、质量为基础军事设施、储运水路回收军事设施。希望贫农工集里面于的习惯产自营园区及大型企自营工程自发宿舍。

（十一）制度化工商自营流通因特网。的发展仓储里面心和专自营消费者市场，打造工自营品和工自营产品分拨里面转地。根据需要工程铁路专用线，依托交通场站工程仓储军事设施。工程具备运输储运、水路分拨等功能性的仓储自营里面心，的发展仓储携手自营，希望全球化力量两处智能快件箱。缓解农贸消费者市场交易棚厅等经营者条件，齐备冷链仓储军事设施，工程面向小的城市消费者的生鲜食品低温加工处理里面心。

（十二）齐备消费者为基础军事设施。环绕着习惯产自营转变追加和当地政府消费者追加效益，缓解的城北消费者状况。取而代之建降低百货商场、大型大卖场、独特商自营街，的发展取而代之型消费者为里面心区。齐备消费者免费里面心、交通站点、智能驱使管理系统、安全应有军事设施，可用客户服务硬件军事设施及软件管理系统，工程展示交易私有空间。齐备游客免费里面心、生态旅游路段、生态旅游浴室等工程建设军事设施。

（十三）过关斩将化职自营教育专自营培训。大效益量组织起来面向贫农工值得注意是困难贫农工的职自营教育专自营培训，增加其技能素质和保持稳定失自营意志力。全由造就大型企自营、职自营的学校、技工的学校功用，侧重取而代之职自营取而代之工种和匮乏岗位加过关斩将职自营教育专自营培训，增加与消费者消费市场契合度。促进公共实训雷达站共建交换，工程职自营教育专自营培训线上SDK。实施好专自营培训补助措施，畅通专自营培训补助直达大型企自营和专自营培训者渠道。

四、齐备为了政府军事设施体系，夯实的城北运营为基础倚靠

（十四）齐备为了政府交通军事设施。齐备人行天桥、非人行天桥、人行道，制度化工程建设交通管理军事设施和交通安全军事设施。工程以配建车位辅以、路外公共车位为辅、路内停车为补充的停车管理系统。可用性公共充换和光军事设施工程的设计，加快工程充和光桩。齐备国道客运站免费功能性，加过关斩将国道客运站农田示范技术开发借助于。工程交通场站，可用性公交站点两处。

（十五）畅通对外相互连接通道。增加的城北与范围内内大里面小的城市互联互通素质，扩充支线铁路、高速国道、国热尔省支线国道等构成面。绕过县小的城为了政府路段与支线国道高效跨越，渐进组织起来支线国道进出段、进出的城瓶颈路段追加取而代之建。赞同有需要的的城北开通与范围内内小的城市的的城际公交，组织起来客运班线公交化取而代之建。驱使应以上的大小的城市轨道交通适当向范围内内的城北相接。

（十六）制度化防洪排涝军事设施。无视防御外洪与休养生息内涝为重，逐步消除不堪重负易涝淹水区段。拟定排水因特网管理系统和泵站工程取而代之建，整修锈蚀和功能性失效军事设施。工程排涝通道，疏浚河道、湖塘、排洪沟、路段边沟，保障与因特网管理系统排水意志力相匹配。绕过水源头减排，过关斩将化地面剥落意志力。齐备堤线布设和河流护岸工程，适当工程勾洪沟等军事设施，降低外洪入的城风险。

（十七）过关斩将化防灾灾害意志力。制度化灾害监测体系，增加预警预报素质。采取搬离避让和工程休养生息等手段，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等情况严重。增加建筑群抗灾意志力，组织起来极为重要建筑群抗震鉴定及加固取而代之建。绕过宗教建筑群消防军事设施达标工程，的城市规划的设计消防栓、蓄水池、微型消防站等工程建设军事设施。适当的设计突发事件避难娱乐场所，过关斩将化体育运动场等宗教建筑群突发事件避难功能性。齐备供水系统、供和光、通信系统等小的城市生命线可用军事设施，加过关斩将突发事件救灾物资和抢险救援意志力工程。

（十八）加过关斩将老旧因特网管理系统取而代之建。年初绕过老旧燃气管道更加取而代之取而代之建，重点项目取而代之建不符合准则规范、发挥作用安全隐患的燃气管道、燃气场站、当地政府户内军事设施及监测军事设施。取而代之建水源不能保持稳定达标水厂及老旧锈蚀供水系统因特网管理系统。绕过老旧暖气管道更加取而代之取而代之建，增加北方沿海地区的城北集里面于供暖比例。组织起来和光源追加取而代之建，促进必要的路面和光源及通信系统网架空线入地。

（十九）促进老旧小区取而代之建。加快取而代之建完工年代较晚、失养失修失管、工程建设军事设施不齐备、当地政府取而代之建期望过关斩将烈的住宅小区，缓解当地政府整体居住条件。齐备老旧小区及范围内内水和光路气热信等工程建设军事设施，加过关斩将封闭式军事设施工程取而代之建。医学的设计活动里面心示范免费军事设施，绕过天和托育等整体公共免费便捷物资供应。融合老旧小区取而代之建，全由促进老旧厂区、老旧五大道、的城里面村取而代之建。

（二十）绕过网络化取而代之建。工程取而代之型为基础军事设施，的发展智慧的城北。促进第五代移动通信系统因特网效益量化作战，工程高速以太网宽带因特网。年初推行的城北运营一网初设，促成为了政府私有军事设施及建筑群等海量应用、智能化取而代之建，作战智能和光表和智能水表等感知终端。年初推行政务免费一网通办，备有工商、海关、证照证明、行政许可等办事便利。年初推行公共免费一网通享，促成的学校、医院、分馆等能源网络化。

五、过关斩将化公共免费物资供应，增进的城北民生问题扶助

（二十一）齐备医疗保健卫生体系。绕过县级医院（分作里面医院）提标取而代之建，增加传染病扫描诊治和重症监护救治意志力，依托县级医院工程县级急救里面心。赞同全镇里面人口数达到一定效益量的县齐备县级医院，促进达到三级医院军事设施条件和免费意志力。绕过县级疾控里面心工程，配齐疾病监测预警、实验室扫描、现场处置等设备。齐备县级妇幼保健行政部门军事设施设备。建立联系热尔省（自治区、的省）和地级及以上小的城市三甲医院对稳固县级医院的帮扶必要。

（二十二）扩充教育能源物资供应。绕过义务教育的学校下半年增位，按照办学准则缓解教学和日常生活军事设施。希望高里面收尾的学校新颖的发展，年初缓解全镇里面初里面办学条件，整体消除初里面“大班额”现象。希望的发展职自营的学校，深入绕过产教融合。齐备所的学校的设计，大力的发展公办所的学校，驱使扶持民办所的学校备有JT性免费。实施贫农工随迁子女入学考试和转学措施，应有学龄前成年人和义务教育收尾学生入学考试。

（二十三）的发展天和托育免费。降低公办天和行政部门免费意志力，齐备公建民营管理必要，备有整体天和和经常性照护免费。扩充JT天和床位物资供应，扶持护理型民办天和行政部门的发展，希望全球化力量工程齐备活动里面心整天天和免费因特网，备有心理疾病护理、日间照料及助餐助浴助洁助医助行等免费。绕过公共军事设施适老旧取而代之建。的发展JT性托育免费，赞同全球化力量的发展示范托育免费行政部门和活动里面心托育免费军事设施，赞同应以上的用人各单位为职工备有托育免费，赞同应以上的所的学校开设托班招收2至3岁。

（二十四）可用性文化体育军事设施。根据需要齐备公共分馆、文化馆、博物馆等运动场功能性，的发展智慧广和光SDK和融零售商店，齐备突发事件电视广播体系。工程自愿性户外活动里面心、公共体育场、户外活动步道、全球化足球场地、极限运动公共免费军事设施，加快绕过的学校运动场开放交换。渐进工程体育公园，打造深蓝色便捷的当地政府户外活动取而代之多种形式。

（二十五）齐备全球化福利军事设施。工程专自营化残疾人康复、托养、示范免费军事设施。齐备成年人福利行政部门及残疾成年人康复救助主要用途行政部门，工程未成年人救助庇护所行政部门和庇护所岗位站。依托这两项全球化福利军事设施工程流浪乞讨人员救助管理军事设施。工程公益殡葬军事设施，取而代之建老旧殡仪馆。

六、加过关斩将在历史上文化和多样性庇护所，降低的城北人居状况质量

（二十六）加过关斩将在历史上文化庇护所相承。相承延续下去在历史上文脉，厚植习惯文化底蕴。庇护所在历史上文化名的城名城里面和在历史上文化五大道，保留在历史上肌理、空间尺度、景观状况。加过关斩将民主革命文物、深蓝色遗迹、联合国教科文组织庇护所，酪氨酸借助于在历史上建筑群和工自营遗产。促进非物质联合国教科文组织融入的城北工程。希望建筑群设计相承创取而代之。禁止拆真建假、以假乱真，严禁平常拆除老建筑群、大效益量迁移木材老树，严禁侵占自然风光名胜市内农田。

（二十七）打造蓝绿多样性空间。齐备多样性绿地管理系统，依托山水林田湖草等自然基底工程多样性深蓝色出口处，借助于范围内内荒山坡地和空气污染农田组织起来国土绿化，工程街心绿地、深蓝色园区内空间、大埔区公园。加过关斩将河道、湖泊、滨海地带等湖区多样性和水状况整修，适当依然水网通量和水体自然连通。加过关斩将黑臭水体休养生息，对河湖岸进行多样性化取而代之建，恢复和过关斩将化水体自净意志力。

（二十八）绕过生产日常生活庇护所环境化。促进能源清扫庇护所环境安全高效借助于，驱使非化石能源消费者和分布式能源的发展，在应以上的沿海地区绕过房顶分布式GW发和光。坚决遏制“两高”工程建设固执的发展，深入绕过习惯产自营园区循环化取而代之建。大力的发展深蓝色建筑群，倡导装配式建筑群、节能门窗、深蓝色建材、深蓝色照明，年初年初推行深蓝色施工。促进交通工具和仓储自营、为了政府环卫等铁路车辆和光动化。倡导节能庇护所环境节水用品和环保再生产品，减少了了消费者品和纸制用材消耗。

（二十九）齐备垃圾利用处理体系。管理模式工程日常生活垃圾定义处理管理系统，配备满足定义清运效益、密封性好、压缩式的收运铁路车辆，取而代之建垃圾房和转运站，工程与清运量为重的垃圾焚烧军事设施，做好全流程恶臭防治。适当的设计致命废弃物利用和集里面于借助于处置军事设施。制度化全镇里面医疗保健废弃物利用转运处置体系。绕过大宗固体废弃物示范借助于。

（三十）过关斩将化污染物利用处理意志力。齐备老的城区及的城里面村等重点项目范围内污染物利用因特网管理系统，更加取而代之整修混错接、漏接、老旧锈蚀因特网管理系统，绕过雨污分流取而代之建。组织起来排污差别化精准提标，对这两项排污厂进行下半年取而代之建及恶臭休养生息。在缺水沿海地区和水状况敏感沿海地区绕过污染物能源化借助于。绕过污泥无害化能源化处置，逐步压减污泥填埋效益量。

七、增加的城北宇宙射线带动小小镇里面意志力，促成县小小镇里面功能性跨越互补

（三十一）绕过的城北为基础军事设施向小小镇里面相接。促进为了政府供水系统供气暖气因特网管理系统向的南郊小小镇里面及效益量较大镇里面相接，在应以上的沿海地区绕过三市供水系统战略性。绕过县小小镇里面（户）路段连通、三市客运战略性。以效益为导向逐步绕过第五代移动通信系统因特网和千兆光网向小小镇里面相接。工程以的城带乡的污染物垃圾利用处理管理系统。工程联结三市的冷链仓储、和光商SDK、农贸消费者市场因特网，带动工自营产品进的城和工自营品入乡。建立联系三市统合的为基础军事设施管护运营必要，实施管护法律责任。

（三十二）绕过的城北公共免费向小小镇里面构成。希望县级医院与乡镇里面卫生院建立联系紧密型全镇里面医疗保健卫生携手体，年初推行驻外、巡诊、轮岗等模式，希望的发展远程医疗保健，降低非县级了政府驻地特大镇里面卫生院医疗保健免费意志力。的发展三市教育联合体，深化义务教育英语教师“县管校聘”管理革新，绕过全镇里面内校长英语教师交流轮岗。制度化县小小镇里面跨越的三级天和免费因特网，的发展小小镇里面JT型天和免费和互助性天和。

（三十三）绕过壮大开拓脱贫攻坚科技成果同小小镇里面振兴有效地跨越。以第三世界小小镇里面振兴重点项目帮扶县和易地扶贫搬离大里面型集里面于并建区为重点项目，过关斩将化措施赞同，守住不频发效益量性返贫接球。促进第三世界小小镇里面振兴重点项目帮扶县过关斩将化壮大脱贫科技成果及内生的发展意志力。绕过大里面型集里面于并建区取而代之型小镇里面化工程，加过关斩将失自营和习惯产自营扶持，齐备习惯产自营工程建设军事设施、为基础军事设施、公共免费军事设施，降低活动里面心休养生息意志力。

八、深化体制必要创取而代之，为的城北工程备有措施应有

（三十四）制度化农牧自营转到人口数市民化必要。年初实施取消的城北安家限制措施，保障保持稳定失自营日常生活的外来人口数与本地农牧自营转到人口数安家一视同仁。保障取而代之安家人口数与的城北当地政府享有同等公共免费，应有贫农工等非户籍全区数均等享有教育、医疗保健、住房应有等整体公共免费。以取而代之生代贫农工为重点项目促进全球化保险参保扩面，年初实施大型企自营为贫农工缴交职工天和、医疗保健、工伤、失自营、生育等全球化保险费的法律责任，适当驱使有效地率失自营贫农工按规定参加职工整体医疗保健保险和小镇里面职工整体天和保险。立案应有进的城安家贫农的小城市农田承包特权、宅雷达站产特权、自发收益分配特权，赞同其立案自愿有偿转让上述特权益。建立联系制度化热尔省都有财政转到收取与农牧自营转到人口数市民化挂钩必要，重点项目赞同受益农牧自营转到人口数安家多的的城北。建立联系制度化热尔省都有小镇里面工程公共设施增加效益量与受益农牧自营转到人口数安家需求量挂钩必要，专项安排与进的城安家人口数需求量为重的取而代之增工程公共设施计划指标。

（三十五）建立联系多元可持续的投融资必要。根据工程建设并不一定和收益，适当谋划投融资建议。对公益工程建设，加过关斩将大多财政资金投入，其里面符合条件工程建设可通过里面央预算内投资和大多了政府专项债券未予赞同。对准公益工程建设和经营者性工程建设，降低全镇里面示范金融免费素质，希望银行自营金融行政部门值得注意是技术开发性措施性金融行政部门增加里面经常性贷款投入，赞同符合条件的大型企自营发行的城北取而代之型小镇里面化工程专项大型企自营债券。有效地防范化解大多了政府债务风险，促成县区财政平稳运营。驱使全球化资金策划的城北工程，盘活收归国有库存优质资产，规范倡导了政府和全球化储蓄合作模式，在行绕过为基础军事设施领域不动产投资信托信托基金试点，希望里面央大型企自营等策划的城北工程，驱使应以上的沿海地区统合借助于好合理化SDK日本公司。齐备私有事自营价格必要，适当未确价格格素质，希望融合因特网管理系统取而代之建降低漏损率和运营成本。

（三十六）建立联系集约高效的工程公共设施借助于必要。加过关斩将库发挥作用技术上工程公共设施再技术开发，适当安排取而代之增工程公共设施计划指标，应有的城北工程正常公共设施效益。倡导节地型、连贯式高效技术开发模式，规范工程公共设施二级消费者市场。希望改用经常性租赁、先租后让、弹性年期原材料等模式原材料住宅地，降低这两项住宅地容积率和各单位公共设施覆盖面积产出率。在行技术开发低丘缓坡地，适当未确定技术开发用途、效益量、的设计和工程建设公共设施准入门槛。按照第三世界统合作战，在行渐进绕过小城市自发经营者性工程公共设施大鳄。

九、组织拟定

（三十七）加过关斩将组织领导。无视和加过关斩将党领导的年初领导，造就各级北方局功用，建立联系里面央指导、热尔省负总责、市县抓实施的岗位必要，为绕过以的城北为极为重要多种形式的小镇里面化工程备有根本保证。造就小镇里面化岗位暨三市融合的发展岗位部际联席会议政治制度功用，第三世界的发展革新委要会同各成员各单位，过关斩将化全由互相配合和措施应有，坚实绕过简介等岗位。各热尔省（自治区、的省）要明确具体任务举措，做好组织互相配合和指导督促。各市县要过关斩将化主体法律责任，切实促进目标任务落地即便如此。

（三十八）过关斩将化的城市规划引领。无视“五县一策”，以的城北辅以，考虑到县级市的城区和非县级了政府驻地特大镇里面，医学编制和齐备工程建议，按照“缺什么补什么”应以，明确工程重点项目、应有措施、组织拟定模式，精准补齐短板弱项，防止固执重复工程。无视工程建设跟着的城市规划停下来，医学谋划储备工程工程建设，切实做好工程建设前期岗位。

（三十九）促进试点再行。适当把握的城北工程的时序、节奏、步骤。同同月在简介沿海地区促进的城北补短板过关斩将弱项，细化实化工程任务，创取而代之措施倚靠必要和工程建设投资运营模式，过关斩将化的城北示范承载意志力，短时间内取得实质性重大突破。在简介岗位为基础上，及时总结倡导典型经验和有效地做法，爆发性渐进促进其他的城北工程，形成以的城北为极为重要多种形式的小镇里面化工程有效地路径。

编辑 辛婧

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